• Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Последние новости:
19.04.2019

Законопроектом "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предлагается установить, что суммы материальной помощи, не превышающие 4 000 рублей в год, выплачиваемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, студентам, аспирантам, адъюнктам, ординаторам и ассистентам-стажерам освобождаются от налогообложения.

08.04.2019

Законопроект "О жилищных субсидиях многодетным семьямнаправлен на улучшение демографической структуры современного российского общества и социально-экономического состояния государства. Кроме того, его принятие будет способствовать развитию сельской местности на территории России, что является немаловажным моментом на фоне сегодняшней урбанизации, то есть процесса роста городов, в связи с чем повышения удельного веса городского населения, возрастания роли городов во всех сферах жизни общества и преобладание городского образа жизни над сельским на всей территории страны.

30.03.2019

Законопроект направлен на установление новеллы, которая позволит обеспечить и защитить права и интересы вкладчиков, оказавшихся жертвами недобросовестных кредитных организаций, которые не включили указанных вкладчиков - физических лиц в реестр вкладчиков по различным причинам. Десятки тысяч добросовестных граждан нашей страны, лишившихся зачастую последних средств к существованию, будут иметь дополнительные гарантии защиты своих прав и могут быть уверены, что государство защитит их интересы и сбережения.

Все статьи > Правовое обеспечение энергетики (Гензель В.)

Правовое обеспечение энергетики (Гензель В.)

Дата размещения статьи: 22.04.2015

Правовое обеспечение энергетики (Гензель В.)

Основополагающие принципы развития энергетики закреплены в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р. В числе основных механизмов, способствующих реализации Энергетической стратегии, - правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего специфику функционирования предприятий ТЭК.

Энергетическое законодательство

Энергетика - область хозяйственно-экономической деятельности человека, совокупность больших естественных и искусственных подсистем, служащих для преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов всех видов. Ее целью является обеспечение производства энергии путем преобразования первичной, природной энергии во вторичную, например в электрическую или тепловую энергию.
Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.
В Доктрине энергетической безопасности РФ закреплено, что обеспечение энергетической безопасности России является прерогативой государства и достигается в том числе системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам.
Осуществление хозяйственной деятельности субъектов права регулируется общими нормами законодательства, содержащимися в Гражданском, Налоговом и других кодексах РФ, в ряде отраслевых законов и подзаконных актов.
Вместе с тем правоотношения в отдельных отраслях экономики, имеющих особое назначение или направленную специфику, дополнительно регулируются отдельными законодательными и другими нормативно-правовыми актами. К таким отраслям относятся и стратегически важные отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) - электроэнергетика, нефтегазовая и угольная промышленность.
В целом законодательство, регулирующее в совокупности различные отраслевые энергетические комплексы, можно назвать энергетическим и дать ему следующее определение: совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих экономические и гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере функционирования топливно-энергетического комплекса и его взаимоотношений с иными субъектами права.
Базисные основы законодательства об электроэнергетике заложены в Конституции РФ, согласно п. "и" ст. 71 которой федеральные энергетические системы относятся к ведению Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией органы законодательной власти, Правительство РФ разработали и приняли целый пакет законов и подзаконных актов, регулирующих отношения в данной сфере. В Российской Федерации сегодня действуют порядка 100 нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих деятельность топливно-энергетического комплекса (примерно половина из них - Федеральной службы по тарифам). На уровне федерального законодательства регулирование цен и тарифов осуществляется примерно 20 федеральными законами.

Основные НПА

В качестве основных нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую отрасль и используемых правоприменителями, можно выделить следующие:
1. ГК РФ (II часть) - регулирует взаимоотношения субъектов права в части договоров энергоснабжения (§ 6 главы 30).
2. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" - устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере потребителей электрической энергии.
3. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" - определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" - устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя, с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
5. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" - определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
6. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
7. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" - устанавливает основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
8. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" - определяет основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и о введении регулирования тарифов после их отмены.
9. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" - устанавливает правовые основы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, включая регулирование отношений, связанных с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке, с 1 января 2011 года.
10. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" - устанавливает правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии.
11. Приказ ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" - предназначен для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности).
12. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Вышеперечисленный список не исчерпывающий, он скорее является основным, базовым перечнем федеральных законов. Между тем, несмотря на достаточно серьезную нормативную базу, регулирующую отрасль, нельзя сказать о том, что система действующих законов, регулирующих энергетическую отрасль, совершенна и позволяет правоприменителям, в том числе судьям, эффективно использовать законы и подзаконные акты в своей профессиональной деятельности.

Регулирование

Над совершенствованием нормативной базы отрасли постоянно работают органы законодательной и исполнительной власти, среди которых необходимо выделить органы федерального уровня.
Органом законодательной власти, осуществляющим нормативное регулирование отрасли, является профильный комитет Государственной Думы РФ - Комитет по энергетике. Основные задачи, которые решает Комитет:
- предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;
- подготовка проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов по вопросам ведения Комитета, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;
- подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений Государственной Думы по вопросам ведения Комитета, поступившим на рассмотрение Государственной Думы.


К вопросам ведения Комитета относятся среди прочих:
- законодательное регулирование вопросов функционирования и развития отраслей топливно-энергетического комплекса, в том числе: электроэнергетики, включая производство, передачу, оперативно-диспетчерское управление, сбыт и потребление электроэнергии и тепловых ресурсов; атомных электрических станций и инфраструктуры ядерного топливного цикла и утилизации отходов; угольной промышленности; нефтяной и газовой промышленности, включая трубопроводный транспорт; поиска, разведки, разработки и эксплуатации месторождений углеводородного сырья и иных энергетических ресурсов; добычи, транспортировки, переработки, сбыта и потребления углеводородных и иных энергетических ресурсов; оборота товаров и услуг в электроэнергетике, атомной, нефтегазовой и угольной отраслях промышленности;
- законодательное регулирование субъектов естественных монополий ТЭК, включая вопросы ценового и тарифного регулирования; обеспечения проведения структурных реформ; межотраслевой координации развития естественных монополий; предметов ведения, полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования естественных монополий; подходов и основ управления имуществом и акциями, находящимися в федеральной собственности субъектов естественных монополий; обеспечения доступности подключения к сетям энерговодотеплоснабжения; деятельности естественных монополий на локальных (региональных) рынках товаров и услуг.
Среди органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ТЭК, необходимо выделить Министерство энергетики РФ (Минэнерго России).
Минэнерго является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.


Нельзя обойти вниманием не менее важный государственный орган исполнительной власти - Федеральную службу по тарифам (ФСТ).
ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.


В заключение необходимо отметить, что в настоящее время правовое регулирование топливно-энергетического комплекса имеет несистемный характер и обусловлено отсутствием общего закона (об энергетике), который устанавливал бы основные принципы и подходы к регулированию отношений в электроэнергетическом, ядерно-промышленном, угольно-промышленном и нефтегазовом комплексах.
Каждая из отраслей ТЭК руководствуется своим отдельным законом (законами) и принятыми в его исполнение подзаконными актами. Такой подход к правовому регулированию создает условия для неодинакового применения требований законов и, соответственно, для недостижения или неполного достижения предусмотренных ими целей и задач.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
↑